航空应急救援之台湾经验（一）

来源：飞行邦

航空应急救援在处置各种突发事件过程中，具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，是许多先进国家普遍采用的最有效的应急救援手段。大力发展航空应急救援能力，有利于提高国家整体应急救援水平。因此，直升机便成为航空应急救援的核心装备；是唯一能快速到达水、陆运输无法通达的作业现场，实施搜索救援、物资运送、空中指挥等工作的空中运输工具。

2000年7月22日下午，台湾地区因连日豪雨，造成嘉义山区山洪爆发；正在八掌溪下游进行河床加固工程的8名工作人员，其中4人因走避不及，受困于洪流中的沙洲上；赶到现场的消防人员因溪水波涛汹涌无法靠近，仅能以传统的绳索（枪）实施救援；并用尽各种可接近沙洲的车、船等救援动力装备，皆无法与洪流相抗衡。于此同时，救援单位向军、警方提出空中直升机支持；然因受限于天气放行限制，直升机迟迟无法顺利到达目标区实施救援，并错失最佳救援时机，待救人员最后因体力不支，4人陆续遭受无情的洪水吞蚀，葬生于滔滔洪流中！史称：「八掌溪事件」。

事件爆发后，全台舆论哗然；并引发了一场岛内的政治风暴，造成刚刚完成政党轮替的「扁政府」，民心全失！

经过全面的检讨和研究，全台各级机关针对，因缺乏应急救援的整体共识和应变处置能力，建立起一套完善的应急救援体制，并对症下药，永绝后患。先后完成：补充完善灾害预防救援相关条例，成立「灾害预防救援委员会」（由台－行政部门直接统筹指挥），筹建「搜救指挥中心」（直属行政部门），消防署组织成立「空中消防队」与「特种搜救队」等一系列的防灾救援组织和机构。充分完善后的『灾害预防救援体制』，确保了台湾地区十几年来的各级灾害预防和救援工作的遂行；真正做到了『为人民服务』的最终目标。

2005年，台湾地区为强化整编整体的空中救援资源，方便集中统筹管理和派遣运用，成立了「空中勤务总队」（由原有的：空中消防队、空中警察队以及省府航空队整编而成），直属于台湾地区行政部门；各项救援任务的派遣和运用，由「搜救指挥中心」统一指挥和调度。自此之后，一支台湾民众心目中的救难天使，从此全天24小时守护着宝岛全体老百姓的安全。

「空中消防队」的成立，实乃因应「八掌溪事件」此一活生生的惨痛教训而筹建的；「事件」发生后，次年（2001年）消防部门决心发展建立属于自己能统一运作的空中立体化救援队伍，循消防应急救援体系，直接指挥和管制；期使救援能力多元化，并打破受地形、交通和距离的限制因素，充分发挥救援的时效性、快捷性和机动性。

众所周知，凡接触过直升机飞行的人都清楚，「空中应急救援」工作，对直升机飞行而言，是属于高难度的；包括：空中定点绳降技术、山区（海上）搜索及救援、水袋吊挂灭火、闭塞地区救援起降、空中紧急医疗运送（24小时）等；这些专业救援技术，都是属于直升机操控领域中的顶尖技能，绝非飞行时间和经验不足者，可以轻易胜任的工作。因此，招考门槛要求十分讲究；飞行资历要求15年以上，直升机飞行时数2000小时以上，需具备正驾驶以上资格等严格规定。如此高标准的招考规格，放眼全体飞行行列中，唯有退役飞行员符合资格；因此，这股「空中消防队」的首批生力军，清一色来自于岛内的退役飞行员。高水平的进用招考标准，同时也打稳了未来整编「空中勤务总队」的坚实基础。

2001年，台湾地区消防部门决定筹组成立「空中消防队筹备处」，笔者有幸成为五人筹备小组成员之一；单位从无到有，一步一脚印。人力来源采高规格进用标准，飞机则由军方提供支持（BELL-205通用直升机20架、B-234中型运输直升机3架），基地选取采：北、中、南、花、东地区选址布署，力求飞机有能力于30分钟内到达救援目标区，中央山脉（3000米以上）要求45分钟内到达；接下来就是专业课程的专精训练了。

飞行资历要求15年以上，直升机飞行时数2000小时以上，需具备正驾驶以上资格；我们带着这般的高标规格（团队中，二分之一以上的成员直升机飞行年资20年以上，飞行时间2、3千小时以上），远赴美国与加拿大接受专业训练，为期近两个月；返台后，再邀请国外专业教官（美、加、德藉）赴台授课和训练，总计近半年的时间，「空中消防队」才正式授命执行任务。这支由台湾地区退役飞行员所组成的精英队伍，草创初期一、两年当中，仍因技术不够娴熟、机组团队默契配合不足，时有人为操作上的飞安事件发生；因此专业技术难度之大，可想而知。

台湾「空中消防队」是从无到有，一点一滴建立整编而成的；固然当时有着政府和相关行政部门的大力支持，但在筹备的过程和规划细节上，仍旧出现过不少问题。以下按：「打、装、编、训」的思维模式和总结心得，提出个人的经验，供大家参考；期盼能提供出一条正确的方向，以节省筹建工程上的不必要资源浪费和具体时效。

「打」：就是准备打什么样的仗？

用在航空应急救援工作上，谈的就是你准备实施的救援等级和执行项目的范围；包括：1.空中紧急医疗运送（EMS）。2.山（海）区域空中搜索救援。3.直升机机外水袋吊挂灭火。4.直升机定点人员吊挂救援。都是属于航空应急救援的项目；各级地方政府按各自辖区内的：地理特征、人文环境、常年天候特性、财政实力和通航企业执行能量；按可执行的能力等级，进行审慎的全面性评估和规划。

「装」：有了执行方向和能力的评估规划后，就开始进行「装备」的选购。

正所谓：工欲善其事，必先利其器。过与不及，都将形成救援资源的浪费和装备使用上的力不从心。航空应急救援装备，大致可区分为：机载装备（设施）和机外（吊挂）装备。除了空中紧急医疗运送（EMS）之外，其余的各项空中应急救援项目，都需配备标准的机外（吊挂）装备，以利各种救援任务的遂行。

直升机装备性能的选择，关系着地区内地形的特性和运用，也影响着救援工作的执行；例如：辖区内的山区地形复杂性和海拔高度变化，对装备的马力性能要求，就有严格的规定；长时间跨水域飞行，采用多发动机机型，或配备浮筒设备机型，这都是国际上航空救援装备使用的相关规范。

应急救援直升机，勿需强调飞机内装的舒适性；要求的是：救援设施齐全和安全耐用，飞机性能适用于任务地区特性（环境）。机型应力求单一，用途多元化，以方便使机务保养统一、简单、方便。

航空救援装备的选购和建立，关系到投资成本的来源和使用。避免因规划和评估作业的不周详，而造成：「装」而无用，甚至「装」而不适用的窘境，严重影响航空应急救援工作的规划和推展。

「编」：就是编制，配合「打」、「装」进行编制和区域分配布署。

地方政府和通航企业共同整合，按辖区内的地理特征、机场位置和距离、人口密度和城乡范围，合理的规划出「应急救援机队」基地布署，采点、线到面的编制。

「应急救援机队」采可大可小的灵活弹性编组，并按平、灾时，进行机组人员配置；也就是，飞行机组按能力等级区分和编组；资浅且飞行经验较少的族群，可执行一般的空中医疗运送（即：点对点的空中EMS运行）；资深和飞行经验丰富，且完成特种空中救援专业训练的飞行员，可分配运用于特种救援任务中。任务地区的布点，也要依机组员的执行能力，善加分配。

空中应急救援工作，飞机的妥善率直接关系到执行力和飞航安全；通航企业的机场修护能量固然要完善，而分配到各个起降区域（基地），其基础保养能量也要有一定的修护能力。

另外，地方的航空应急救援任务执行，除了飞行和保养人员外；还需编制：随机飞行的医疗（急救）人员与特种搜救人员，如此整体建制才算完成。

「训」：就是训练。

直升机空中救援是一种专业的特种飞行技能；其专业和难度是集所有直升机飞行技术之最。笔者已在前文台湾「空中消防队」成立训练叙述中提及。

训练又区分为：飞行专业训练、特种救援训练、飞机机组员组合训练，任何一个训练环节没落实到位，除任务执行不顺利外，还将严重影响到飞行安全。为了精进落实飞行技能的持续性，专业的直升机空中救援训练课程，必须坚持且不容间断。因此，训练费用和航材耗损开销巨大，绝非一般通航企业所能轻易负担和承受。所以各级政府的财政补贴政策，将会是要面对的一大考验。

二十年前，台湾地区按「打、装、编、训」的方式和理念，筹组成立了「空中消防队」，真正使得岛内的应急救援工作「立体化」；更于2005年，将各个空中应急救援单位统一整编，成立了「空中勤务总队」，充分突显了地区内，空中应急救援的重要地位，也实际彰显了其必要性。

回想2000年发生的「八掌溪事件」，那一场残酷无援的悲惨景象，不时令人历历在目！四位河床的修建工人，牺牲了宝贵生命，他们换取了岛内近20年乃至以后，千千万万的待救援者，获得了来自空中、地面和海上的有效救援；而且这份工作，还将会持续不停的出现在宝岛每一个角落。

「航空应急救援」是一个国家实施民本思想，以民为先、以民为重的具体呈现；是社会经济发展、国家公共服务、民族文明程度和整体科技水平进步的重要指标。救援体系的完善周全，关系着救援行动的开展；任务是否能有效顺畅的接收，进而发挥高效的执行力，并安全圆满的达成使命；真正落实到：取之于民、用之于民，拯救民众于危难的理想和目标中。

作者简介

孙博翔，1962年出生于台湾（祖籍－山东），毕业于台湾－陆军军官学校1984年班、陆航飞行训练班1986年班；

总飞行时数：4298小时（包含固定翼：1千余小时）；

飞行机种：固定翼O-1、U-6观测机，直升机S300C、UH-1H（BELL205）、BK117等机型；

先后服务于：台湾陆航、中兴航空及内政部门空中勤务总队（应急救援单位）。2015年在台湾招集退休飞行同好与飞机保修人员，共同筹组－中华通用航空协会，并获台湾内政部门核定成立，为协会第一任理事长。

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